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二○一九国际学校年度发展观察报告(3)

发布时间:2020-01-10 12:44 点击数: 【字体:

应控制国际学校的资本风险,首先,应加强对国际学校可变利益实体架构上市的监管。建议加强主体资格监管,定期进行法人资质审查,将学校的实际控制人发生变化的情况列入举办者变更事项;加强财务监管,将学校举办权和收益权与学校办学权及具体运行进行隔离,定期开展资产清查,明确学校财产权属。其次,推动国际学校强化章程意识,优化治理结构,要求国际学校在与相关教育类企业进行关联交易时,有利害关系的决策机构成员要回避,并将董事会的权利义务等写入民办学校章程。

此外,应加强信息披露,建立黑名单制度。健全信息披露机制,要求相关企业和学校确认关联关系,公布关联交易价格、交易过程、标准等,接受股民、社会和媒体等的监督,加大对违规违法办学行为的披露力度,建立黑名单制度,对进入黑名单的企业设置一定时间的禁业期。与此同时,应落实国际学校法人财产权,强化学校收费管理。建议在国际学校收费管理等环节引入第三方,建立学费专用账户,负责学费使用信息的公开,加强监管的同时强化学校的自我保护,避免举办者将学生的学费挪作他用造成学校发展资金断裂。

(执笔人:李曼 秦琳)

收费监管平衡“快资本”与“慢教育”

有统计显示,截至2019年9月30日,我国国际学校市场规模超过800亿元,因新建学校成本持续攀升,学费逐年上涨。研究显示,北京、上海两地国际学校高中学段年平均收费超过17万元,收费超过20万元的国际学校也不在少数。这一水平已经达到甚至超过了日本、阿联酋等一些发达国家和地区国际学校的收费水平。据业内人士反映,未来国际学校投资与利润空间仍然可观。对此,政府部门加强对收费的监管是处理好“教育公益性”与“资本逐利性”、“快资本”与“慢教育”关系的有力杠杆。

推进国际学校分类收费、强化市场监管和扶植力度、引导社会监督是控制当前国际学校学费过快上涨,保持国际学校持续健康发展的重要手段,具体建议如下:

第一,实行分类收费。对于国际高中,政府应本着分类管理的原则,对不同性质和类型的学校实行差异化管理。对于公办学校国际部,因其依托公共资源办学,必须坚持学校公办普惠的基本属性,依据办学成本由政府核定收费标准。对于民办国际高中,建议承袭新修订的《民办教育促进法》分类管理的思路,对非营利性民办国际高中实行政府指导价,以政府对公办学校的收费标准为基准,允许3倍以内收费;营利性国际学校可以根据办学成本、办学效益、市场需求等因素由市场定价。

第二,强化行政监管。在实践中,某些民办国际学校“以非营利性之名行营利性之实”,通过关联交易变相转移、隐匿、分配办学收益。政府职能部门应该加大监管力度,建立学校收费专用账户,对学校的资金来源和流向进行常规化管理。可以采用政府购买服务的方式建立第三方专家库,由财务、审计专家采取“两随机一抽查”的方式加强对学校资金的监管,以地方法律形式明确财务披露的范围和方式。对营利性民办国际高中,根据相关规定,要求学校从学费中预留25%作为学校发展基金、5%作为学生奖补助金,各项收费向社会公示,并接受有关主管部门的监督。

第三,加大扶植力度。对于公办学校国际部或中外合作项目,可以采取上海等地的做法,由地方政府承担部分办学成本,作为课程改革的先行试点补偿教育收费。无论营利性还是非营利性民办学校,其公益属性已经在法律上给予明确,在严格监管的同时,政府还应给予适当的扶持,特别是为应对学校办学租赁土地、聘请外教成本过高的问题,政府可以通过落实面向民办学校的各项土地和税收优惠政策、简化外教签证手续等措施降低学校办学成本,促进学校合理收费,避免将高收费转嫁给学生。

第四,引导社会监督。对于国际学校,无论收费高低,家长和学生更为关心的是其是否“物有所值”,即学校的教育质量是否达到了他们的预期要求。为此,政府可以借鉴国际经验,引入第三方专业机构,对国际学校开展办学质量评估和认证,并将第三方的认证结果与学校的收费管理挂钩。例如,如果连续三年通过质量认证,政府可允许其在核定的范围内由学校提出申请变更收费标准,采取新人新办法、老人老办法确保学生和家长利益。如没有通过认证,三年内学校收费不得上涨。

第五,发挥行业自律。引导国际学校健康发展是政府的重要职责,但在以民办学校为主体的教育领域,还需要充分发挥行业自律作用,这就需要市场中的主体——民办国际学校自觉规范办学行为。建议成立国际学校联盟或国际学校管理协会,发挥行业自律作用,签署行业共同遵守的自律公约,杜绝学校跨年收费、以非人民币形式收费;促进行业协同,由协会牵头组织专业力量对学校办学成本计算方式、市场需求等进行科学预测,避免部分国际学校采取非正常手段哄抬价格,造成市场波动。

(执笔人:汤术峰 李曼)

区域分布呈现地域性集中特征

根据新学说2019年的统计数据,目前全国共有民办国际学校、公办高中国际班或国际部项目以及外籍人员子女学校1036所。而按照顶思教育更宽泛的统计口径,全国国际学校的总量已经超过1100所。

通常意义上的国际学校涉及多种不同的学校类型,如开设国际课程或实施中外合作办学的公立和民办高中,以国际化教育为特色的民办义务教育学校以及外籍人员子女学校等。在教育行政部门的日常管理中,这些学校分属不同的管理和统计类别,因而并没有社会意义上所理解的有关“国际学校”总量的官方统计。但一些行业组织和第三方机构以开设国际课程、对接海外升学、双语教学以及国际化办学为标准,将以上这几类学校统称为国际学校并进行统计和追踪研究。

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